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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
3月5日 ，国务院总理李强作政府工作报告时提出了2026年经济增长预期目标：4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果 。
从上年的“5%左右 ”到今年的区间目标 ，怎么看？是“降”了 ，还是“稳 ”了？是“松 ”了，还是“紧”了？
如果只看数字本身 ，难免陷入“高了还是低了”的争论 。但要真正读懂这个目标 ，需要把它放在“三周期 ”的坐标中审视。
放在小周期看，2026年是“十五五 ”开局之年 。开局之年的目标设定，既要为全年工作定调 ，也要为未来五年蓄势 。4.5%-5%的区间 ，正是为应对不确定性留出的弹性空间。
放在中周期看，从“十四五”到“十五五 ” ，中国正处在从“跑道滑行 ”向“起飞爬升”的过渡阶段。新旧动能切换最吃劲的时期 ，需要的是“不失速 、不颠簸 ”，而不是“猛加速 ” 。这个目标 ，是为“十五五”起飞留出的蓄力空间 。
放在大周期看 ，中国式现代化的发展逻辑正在发生深刻转变——从“速度优先 ”转向“质效优先 ”。4.5%-5%的增速，在全球主要经济体中依然领先 ，但更重要的是 ，它告诉市场：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚 。
三个周期叠在一起 ，才能看清这个目标背后的战略考量 。
一
开局之年的“弹性空间”
今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%-5% ，这是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标。
“时隔7年再次采用区间的方式设置经济增长目标，表明2026年在宏观经济运行中要保持更大的灵活空间 。 ”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜如是解读 。上一次采用区间目标是2019年的6%-6.5%，再往前是2016年的6.5%-7%。
为什么要在“十五五 ”开局之年重启区间目标？
首先是宏观层面的战略考量 。区间设置为应对复杂多变的国内外形势留出了回旋余地 。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上明确表示 ，这个目标“综合考虑了国内经济运行和外部环境变化 ，兼顾了需要与可能”，是一个“既跳起来摸高 、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
董煜进一步分析 ，将增长目标设置为区间有多方面考量：
一方面 ，为了与中长期规划目标相衔接 。按照到2035年基本实现社会主义现代化 、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右 。这就要求在“十五五 ”前期争取更高增速 ，因此增长目标需设定在4.5%以上。
另一方面 ，为复杂的国际国内经济形势留出政策余地。“宏观调控要保留一定的空间和灵活度，宁可用底线思维 ，把困难估计得更充分一点 ，也不再把GDP指标锁定在一个固定数值 。 ”董煜说 。
其次是底线与努力方向的清晰界定。4.5%是必须守住的底线，5%则是“在实际工作中努力争取更好结果”的方向 。正如沈丹阳所言 ，这个“两句话的目标 ”既为应对各种不确定因素留有空间 ，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来 。
再次是地方治理逻辑的深刻转变。董煜指出，区间目标的回归也蕴含着地方治理逻辑的转变：“当前我们推进政绩观教育 ，区间设定也是给各地减压 ，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上 。 ”
从地方两会看，广东、浙江等经济大省主动下调增长目标 ，多个省份开始尝试设置区间目标 ，并明确在实际工作中全力争取更好结果，这也为今年经济增速总目标的设置奠定了务实基础 。
有学者指出 ，与之前“5%左右”目标相比 ，4.5%-5%的区间目?
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